前言

青州作为“古九州”之一，凭借山海环绕的地理位置优势和发达的经济文化条件，一直是备受历代统治者重视的东方要州。

永嘉之乱后，北方局势动荡，曹嶷将青州治所从临淄迀徙广固（今青州市区西郊），使青州城政治地位急转直上。

十六国时期，南燕定都广固，青州成为山东历史上唯一的帝王之都。

南北朝时期，青州作为南北必争之地，发生了多次重大战役，北朝常以宗室皇亲出任青州刺史，青州地位之重愈加彰显。

隋唐时期，青州地区获得了新的稳定发展，安史乱后平卢淄青镇建立，直至唐末都左右着山东地区的政治局势。

一、东晋南北朝至隋唐时期青州政区沿革

纵观东晋南北朝时期青州政区变化，其重要节点始自永嘉五年（３１１年）曹嶷建广固城，使得青州州治由前汉世的临淄转移到广固。

十六国时期青州在后赵、前燕、前秦、后燕、南燕政权的争夺中不断变化，尤以定都青州的南燕最为特殊，是有史以来唯一定都青州的政权。

青州地区由地方割据势力与少数民族政权间反复争夺，所属郡时有变化，多围绕当时的战争局势所变动，而郡下属县的范围则基本承袭晋置。

十六国时期各政权立国短暂，尤其后赵、南燕政权建制下的青州范围与前代差别较大。

东晋刘宋年间曾掌控青州地区长达六十年，刘裕平定南燕后毁原州治广固，筑东阳城为州治，后卷入宋魏争斗，至慕容白曜平定三齐，又进入北魏鲜卑政权统辖。

隋唐时期的青州地区处于大一统之下，政区变化在建国初围绕军事战争需求，为满足军事需要曾设置总管府、都督府等进行统辖，地方行政事务属青州刺史（北海郡太守）管理。

为革除两晋南北朝以来州郡县冗杂，数目膨胀，隋唐统治者都曾进行过省并州县的改革。

青州地区也随之发生了州县二级制与郡县二级制的反复变化，但其实质并无太大差别。

唐初青州因户口数分等为上州，下辖县也都在上县等级以上，至大历九年（７７４）因淄青镇割据而地位上升为望州，下辖县也皆因此升等，可见政局发展影响了地方重要性的提升。

二、东晋南北朝时期的青州行政长官

东晋南北朝时期纷争动乱不断，青州地方行政长官的出身、迁转主要取决于战争需求。

十六国时期，各政权统辖青州时间短促三国两晋南北朝中央政府，并伴随割据势力在南北政权间的摇摆。

此时任命青州行政长官，一方面与割据势力相持，为求暂时和平而承认其地方权力；另一方面在占有青州地区后，为加强统治而任用宗室元老重臣或军功降将。

东晋南朝时期青州刺史的任命经历了不同时期的变化，晋末受北府兵势力影响，除任青州刺史者与灭南燕战争以及刘裕逐渐把控朝局有关。刘宋初以宗王出镇地方，之后则更多服务于宋魏间频发的战争。

作为南北之争的边地，元嘉年间三次北伐都涉及了青州地区，青州刺史如竺夔、萧思话、王玄谟、萧斌等皆参与了战役，刘兴祖、垣护之等在青州任上时也表现出了卓越的军事才能。

地方治理上，也频现颇得百姓爱戴的“良刺史”如杜骥、申恬等。刘宋后期朝局混乱，青齐地方上出现了豪族混战，影响了刘宋末年青州地方政局走向。

北朝时青州地区仍处于与南朝政权相争的重要地域，任元魏青州刺史者半数为宗室出身，且集中于孝明帝后期，对于镇压频繁的地方起义，加强中央对地方的统辖起到了一定作用。

孝文帝改革后青齐土民回归青州地区，有了出任地方行政长官的机会，但以除任郡守佐吏为多，可考青齐士族任青州刺史者仅崔休与高植。

其他正常迁转的青州刺史大多屡立军功，在地方治理与军事战争中作用显著。

东魏北齐时期的青州行政长官中，可考者也以宗室与六镇鲜卑将领为主，北齐内政混乱，虽有在地方政绩卓著的青州刺史，但也不乏贪官酷吏对青齐人民盘剥。

北周统辖青州时期设置总管府，青州总管尉迟勤在参与尉迟迥与杨坚斗争中表现出强大势力，是杨坚建隋过程中不可小觑的一支敌对势力。

三、隋唐时期的青州行政长官

隋唐大一统后，青州地区从东晋南北朝时纷乱的政局中逐渐恢复发展，州县建制也发生了三级制到二级制的转变。

隋代青州行政长官以总管为主，可考的四人均为北周起屡立军功的将领，且出自名门，在杨坚建隋过程中立下功劳而受到重用，任职青州时有的治下有威名，有的勤政有功绩，也有因权势滋事而扰乱地方获罪的情况。

唐代青州行政长官的出身以宗室姻亲、科举入仕、门荫以及军功等情况为主。

就起迁转情况而言，由于“重内轻外”的任官理念影响，前期青州常为中央高级官员的贬官之所。

而后期则因节度使职权扩大与淄青镇割据势力影响，青州地方重要性提升，任职青州地区行政长官者往往兼任京官。

安史之乱后，青州地区两度陷入割据状态，李正己家族内部父子、兄弟相继，割据青州长达５４年，唐末黄巢起义后青州人王敬武、王师范父子又对唐末至五代青州地方政局产生深重影响

以安史之乱为界比较前后期青州行政长官与中央间关系可知，前期受到中央管束较为稳定，青州刺史在地方教化安民、稳定地方治安颇有成效。

而割据状态下的平卢淄青节度使也并非完全与中央对抗，其呈现出一种以利益为取向的离合状态，时而与中央各自退让相持以图暂时和平发展，时而因利益冲突剑拔弩张，呈现不稳定关系。

四、青州地区行政长官的政绩考察

历代正史记载中皆有循吏、良吏、酷吏之分，以勤政爱民、清廉奉公之官为表率，而以严苛残暴、贪婪枉法之官为反面教材。

自东晋南北朝至隋唐，对地方官吏政绩的考察离不开其对地方治理实际的成效与影响，二百余位青州行政长官在青州地方上的政绩记载，贤能有才型、廉正爱民型、严酷贪婪型三种行政长官，较为典型的案例共有２８位。

贤能有才型在当世往往因军事谋略或文学素养而有盛名，东晋南北朝时常为军事将领，在当时地方政局与战争攻伐中产生了重大影响，唐代则有因文辞与书法碑刻著称的苏味道、李藍等。

廉正爱民型在历代皆是良吏之典范，例如南朝时的杜骥、申恬都曾列入《良吏传》，唐代尹思贞因在州清正有绩而屡获考课之最，他们在青州地方上皆为民称颂，堪为地方行政长官政绩考察中的楷模。

严酷贪婪型则有治下残暴严苛与在州贪渎枉法两种情况，治下之威名一时或能尽绝盗贼，却也容易过犹不及成为伤民之苛政，贪墨行为更是历代史书评价与官吏考课最下等，对地方民生福祉危害颇深。

总结

东晋南北朝时期青州地区行政长官的选任三国两晋南北朝中央政府，离不开当时纷乱政争下的军事需求，青州地区行政长官主要选任宗室贵族、元老重臣以及军功降将。

十六国时期青州历经后赵、前燕、前秦、后燕、南燕的统辖，南燕更定都于广固城，成为中国历史上唯一定都青州地区的王朝。

十六国时青州行政长官的选任，或与割据势力合作，，或派遣宗室元老重臣除任，各政权统辖青州时间较短，互相攻伐较为频繁。

东魏北齐时期，超过半数青州刺史皆出自高氏，作为堪称“王命是基”的第三大政治中心，北齐青州地位非凡。

北周时在青州设置总管，时间虽短暂但深刻影响着周隋迭代时期的政争局势。

隋唐时期青州地区迎来了较长时间的稳定发展，为革除南北朝时期州郡县冗杂的积弊，开始实行州县（郡县）二级制的转化。

隋初设总管府，青州总管为隋代青州行政长官主要研究对象，四任可考青州总管皆出身军将世家，在北周至隋皆屡立战功，信重非常。

唐代青州经历了上州到望州的地位提升，主要以安史之乱为界分为前后期各有不同。

比较唐前期与后期青州地区行政长官的选任及其与中央间关系可知，唐前期中央对青州地区管控较为稳定，内外官权责分明，关于青州刺史的政绩与职能主要受中央委派而教化百姓、稳定地方治安。

唐中后期淄青镇的割据也并非完全的对立，而是以利益为取向，从开始的合作相持逐渐走向对抗，平卢淄青节度使在叛降间态度反复，呈现出对中央依附性与离心性并存的特点。

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